Este es
el título del artículo sobre las relaciones de poder entre la potencia
emergente que es China y el hegemónico del sistema internacional globalizado,
los Estados Unidos, cómo una y otro se encuentran inmersos en un proceso de
reajuste permanente de zonas de influencia y esferas de poder y cómo
interactúan con las otras grandes potencias del sistema internacional, que ha
sido publicado por la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos
del Ministerio de Defensa Nacional de Chile, en la sección “Columna de Opinión”,
el 25 de septiembre de 2013. Texto completo del ensayo (*):
"Recientemente el profesor Tao Xie, de la Escuela de
Estudios Ingleses e Internacionales de la Universidad de Lenguas Extranjeras de
Pekín, ha publicado en la revista Política
Exterior (núm. 135, 2013) un artículo con el sugerente título “El
contestado auge de China en el Pacífico”, que me ha llevado a varias
reflexiones que deseo compartir. Para empezar, en las primeras líneas afirma
que “China se ha convertido en la mayor potencia económica y militar de Asia
Oriental”. Claro, a priori, se me ocurre que la primera potencia de la región
es precisamente una potencia extrarregional: los Estados Unidos. Le quedan
muchas décadas a China, como a cualquier otra potencia o conglomerado de
potencias que eventualmente se pueda formar, para encontrarse en disposición de
desafiar el poder global americano; siendo realistas se tendrían que dar muchos
cambios en la estructura internacional para que esto ocurriera y no antes del
2050, quizás ni siquiera en este siglo, como afirma George Friedman en Los próximos cien años (trad de The Next 100 Years. A forecast for the 21st Century. Nueva York, 2010). Es cierto que el rápido
auge chino de las últimas décadas ha afectado a las relaciones de poder
regionales que datan del final de la Segunda Guerra Mundial y que se
desarrollan entre un conjunto de potencias emergentes como son la misma China,
pero también Japón, Corea del Sur, Australia, Indonesia y la India. En
particular, es esta última la que desafiará la eventual expansión china hacia
el sur, y en esta oposición contará con el apoyo decidido del bloque occidental
y de Rusia. Parece que el auge chino concierta, más que generar grandes desafíos,
a sus oponentes y posibilita la formación de una coalición preventiva
organizada por los Estados Unidos decidida a mantener a China en una posición determinada
en la escala internacional. Si por mor de los grandes acuerdos de Yalta-Postdam
y de la Conferencia de San Francisco las grandes potencias vencedoras de la
Segunda Guerra Mundial acordaron la presencia de China en el Consejo de
Seguridad, no es menos cierto que la concibieron en una posición inferior,
similar a la que podían tener Francia o Gran Bretaña, pues al fin y al cabo el
organismo no era sino un espacio de concertación privilegiado (nada menos que monopolizó
el uso de la fuerza en la sociedad internacional) entre las dos grandes
potencias: los Estados Unidos y la Unión Soviética. Esa situación se ha
mantenido hasta hoy y ese consenso permanece: ni Washington ni Moscú aceptarán
una posición china independiente en el Consejo de Seguridad. Es más, si se
diera esa circunstancia se rompería el régimen explícito formado por los cinco
miembros permanentes del Consejo de Seguridad y el sistema onusiano, que es la
estructura visible de la sociedad internacional global organizada. Por tanto,
como decía la anterior Secretaria de Estado H. Clinton: “el futuro de la
geopolítica está en Asia, no en Afganistán ni en Irak, y los Estados Unidos
deberá situarse en el centro de la acción” (“America´s Pacific Century”, Foreign Policy, noviembre de 2011). Si
esto es así, entonces, ¿qué le espera a China como gran poder emergente? Primero,
puede optar por adaptarse a la presencia permanente de los Estados Unidos en la
región, porque ésta, aparte de ser ya agobiante, podría terminar conformando un
auténtico cerco militar sobre China: de norte a sur, se reafirman las antiguas alianzas
militares con Corea del Sur, Japón y Taiwán, se crean nuevos acuerdos de
seguridad con Singapur, Tailandia, Filipinas, Indonesia o Australia, y girando
hacia el océano Índico, se consolidan las relaciones estratégicas con la India
y la constitución de Afganistán como protectorado militar americano. El norte
es la zona de influencia rusa, su indiscutido “espacio cercano”, y Rusia siempre
se concertará con los Estados Unidos si de lo que se trata es de contener la
potencia china a sus fronteras actuales. Por el contrario, China podría intentar
crear una coalición de potencias que desafiaran el poder militar americano en
la región. Pero aquí el mismo Tao Xie reconoce que los eventuales aliados son
bastante endebles: Corea del Norte, quizás Pakistán, y algunos Estados
africanos y sudamericanos que, “sin embargo, fundamentan sus relaciones con el
país asiático en necesidades económicas mutuas coyunturales y no en alianzas
militares duraderas”, nada a la hora de un conflicto militar. Por eso, reconoce
que “China no debería plantearse siquiera competir con los Estados Unidos por
el dominio regional”. El pragmatismo general del que hacen gala las autoridades
estatales chinas les ha llevado a abandonar la expresión “auge pacífico”
sustituida por “desarrollo pacífico”; en consecuencia, el discurso oficial se
ha tornado conciliador tratando de buscar puntos de encuentro con las potencias
occidentales. Así en la cumbre bilateral celebrada en Sunnylands, California,
en junio de 2013, el presidente Xi Jinping propuso un “nuevo tipo de relaciones
entre grandes potencias” basadas en tres puntos: la ausencia de conflicto y
confrontación, el respeto mutuo y la cooperación mutuamente beneficiosa. Con
todo, desde el lado americano se insiste en la idea del “auge no pacífico de
China” y se quiere ver en cada actuación no prevista del gobierno chino una
amenaza a la seguridad nacional de los Estados Unidos. Pongamos un ejemplo
reciente: la entrega en septiembre de 2012 del portaviones Liaoning, primer buque de estas características de la Marina
Popular, que no es otro que un portaviones soviético que se estaba deshaciendo
por corrosión en los astilleros de Nikolaiev en el mar Negro comprado
subrepticiamente por las autoridades chinas en 1998 y rehabilitado durante una
década, se considera una amenaza directa a la hegemonía de la US Navy en el
Pacifico. Sin embargo, una sola mirada a los números (sin poder obviar la
extraordinaria brecha tecnológica que separa a uno y a otros) impone una visión
realista de las cosas: a pesar de las restricciones presupuestarias para
contener el déficit público, la primera potencia aeronaval global mantiene diez
grupos de combate de portaviones, con sus correspondientes escoltas de cruceros
y destructores y submarinos de ataque, que embarcan diez alas aéreas que
acumulan más de 1.000 aviones y 540 helicópteros (aparte las fuerzas aéreas del
Cuerpo de Marines); pues bien, seis grupos de combate se encuentran asignados a
la Flota del Pacífico. No es preciso que acudamos a los grandes teóricos de la
supremacía del poder naval para entender que los Estados Unidos no tienen
oponente presente ni en un futuro cercano que les pueda disputar su supremacía
militar, siempre, claro está que los gobernantes americanos sean capaces de
mantener el círculo virtuoso que enunció el Presidente Clinton en 1999: “El
liderazgo americano se torna indispensable para fortalecer los intereses
nacionales en los años venideros (…) En este momento de la historia, los
Estados Unidos están llamados a ejercer su liderazgo para guiar las fuerzas de
la libertad y el progreso; para canalizar las energías de la economía global
hacia una mayor prosperidad; para reforzar nuestros valores e ideales
democráticos, para aumentar la seguridad americana y la paz global.” (A National Security Strategy for a New
Century. Washington, 1999). Mientras tanto, China, como cualquier otra
potencia, debe adaptarse a las necesidades estratégicas de los Estados Unidos,
simplemente porque no resistiría un enfrentamiento militar directo."
(*) Las
opiniones que se recogen en este artículo son exclusivamente responsabilidad
del autor.
"Solo con extender tu mano puedes cambiar el sentido del Universo..."
