El 20 de octubre de
2026 se celebró en la Universidad de León la I Jornada sobre financiación de la
defensa bajo la dirección de la Dra. Marta González Aparicio, profesora titular
de Derecho Financiero y Tributario de la Facultad de Derecho de esa
universidad. La jornada llevaba el acertado subtítulo de la financiación de la
defensa en el nuevo contexto geopolítico europeo, porque es precisamente este contexto
el que explica y justifica los cambios que se están impulsando en forma de
declaraciones políticas, decisiones gubernamentales y en el ámbito de la Unión
Europea, así como la activación de programas específicos, porque los tiempos
de crisis y tensiones aceleran los procesos de cambio, también en el sector
de la defensa. No hacerlo o no hacerlo a tiempo se paga con el fracaso de la
disuasión y, una vez que estalla el conflicto, con bajas y destrucción
de la economía nacional. No hace falta ir muy lejos en la historia, las
guerras de Nagorno-Karabaj, Ucrania y Oriente Medio demuestran empíricamente
esta afirmación y negarlo es un ejercicio condenado al fracaso, que
además cuando llegan las guerras cuestan muchas vidas y daños cuantiosos. Entonces
en un mundo complejo se impone la máxima romana que dice si vis pacem,
para bellum (si quieres la paz prepárate para la guerra). Pero, es que
además si no lo haces y eres negligente con tu propia defensa, el oponente,
el adversario o simplemente tu ambicioso vecino, aprovechará la oportunidad
para tratar de imponer su propio interés, porque frente a las adversas teorías
que niegan la realidad, el realismo demuestra hasta la saciedad que el
sistema internacional se rige por dos principios fundamentales: la búsqueda del
poder y la influencia. Lo teorizó Morgenthau y es inamovible porque es
lo que demuestra en análisis empírico. Todo lo demás no son más que
ejercicios intelectuales que solo sirven para lavar conciencias (de los que
tienen necesidad de ello), pero no valen ni para disuadir ni para defender a tu
país y tu sociedad cuando llega el momento decisivo. Por tanto, la
convocatoria de esta jornada era no solo oportuna, sino necesaria porque la
guerra en Ucrania es el mayor reto al que se enfrenta la Unión Europea
desde su creación en los años cincuenta (cuando nacieron las distintas
comunidades europeas) y no está claro que pueda sobrevivir a los embates
de una nueva competición estratégica entre grandes potencias. Precisamente este
es el tema que traté en la conferencia inaugural que impartí representando al
Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE),
tratando de dar el marco de referencia estratégico para las dos mesas de
expertos que se desarrollaron a continuación, la primera dedicada a la financiación
del gasto en defensa y la transformación de las políticas de defensa y la
segunda a industria de defensa, innovación y autonomía estratégica. En mi intervención
bajo el titulo de “El nuevo contexto geopolítico europeo y la transformación
de las políticas de defensa” planteé algunas cuestiones básicas. ¿De dónde
venimos? Es decir, los fundamentos de la creación y mantenimiento del sistema
internacional, el fin de la bipolaridad, la Posguerra Fría y el orden jurídico
internacional actual. El mundo ha cambiado y para explicarlo prestamos atención
a los principales factores de cambio: la economía, la tecnología y la vigencia de
las armas nucleares y tratamos de explicarlos. ¿En una nueva etapa de competición
estratégica entre grandes potencias (Estados Unidos, China y Rusia) centrada en
el Indopacífico, dónde está Europa? ¿Qué desafíos tenemos en términos estratégicos?
La guerra en Ucrania, el fracaso del multilateralismo y el fin de la protección
estadounidense imponen necesidades de defensa inéditas desde la Guerra Fría.
¿Cómo podemos afrontar los restos a la seguridad? Lo que a su vez pone sobre la
mesa otras cuestiones importantes, decisivas para nuestras sociedades, como ¿quién
decide en Europa hacer la guerra y cómo? ¿Qué nos dice la guerra en Ucrania sobre
los ejércitos que Europa necesita y que no tiene? ¿Funcionaría una estructura
tipo Eurozona en la que participe y avance quién quiera? ¿Qué estamos
dispuestos a sacrificar para defendernos? ¿Dinero, es decir, mayores
presupuestos de defensa? ¿Vidas, lo que significa implicación directa en los
conflictos? ¿Cómo conciliar las prioridades del flanco oriental (Rusia) con las
del flanco sur (Ceuta, Melilla, Canarias, Sahel)? Las respuestas dependerán de
las decisiones que se tomen en el futuro inmediato y en los próximos años, pero
podemos anotar dos conclusiones fundamentales: la primera es una Europa
cada vez más inestable y sola, y la segunda es que las dinámicas de
cambio mundiales concluirán con la creación de un nuevo orden mundial. Es lo
que explica la teoría realista y determina los escenarios con lo que tendremos
que trabajar en las próximas décadas tratando de sobrevivir como sociedades
independientes porque el poder se habrá desplazado y Europa quedará completamente
excéntrica.
La referencia de las jornada de la Universidad de León está disponible en https://www.defensa.gob.es/portaldecultura/-/jornada-finaciacion-gasto-defensa-leon-
Asimismo, el contenido de las conferencias de los distintos expertos que participaron en las mesas, así como las contribuciones sobre temas específicos sobre financiación de la defensa se publicará en un libro colectivo dirigido por la profesora Marta Gonzñalez Aparicio, de lo que daremos cuenta oportunamente.
