INCREMENTO ACELERADO DEL PRESUPUESTO DE DEFENSA DE RUSIA

El Presidente Dmitry Medvedev reiteró a principios de septiembre la importancia de la modernización de las Fuerzas Armadas rusas y, en consecuencia, de todo el complejo militar-industrial ruso que todavía se debate en la crisis provocada por la extinción de la Unión Soviética. Los ingresos derivados de los elevados precios del petróleo y el gas han permitido al gobierno ruso acometer el cambio radical que demandaba el componente militar de la seguridad nacional de Rusia y que se había estado aplazado periódicamente debido a la falta de recursos financieros.
El proceso de modernización que anunció el Ministro de Defensa Anatoly Serdyukov en octubre de 2008 tiene tres objetivos fundamentales: redimensionar las FAS rusas adaptándolas a las nuevas necesidades del país, según establecen los documentos de seguridad nacional aprobados por el Presidente de la Federación; reestructurar los diferentes componentes de las FAS y los Mandos Militares territoriales; modernización acelerada de los sistemas de armas y equipos militares para adaptarlos a las nuevas exigencias bélicas del siglo XXI.
El mayo de 2009 el Presidente Medvedev aprobó la Estrategia de Seguridad Nacional hasta 2020, que actualiza el Concepto de Seguridad Nacional del año 2000. Es un documento amplio y detallado que trata de ajustar las posiciones de Rusia en un entorno cambiante y complejo y en el que se definen intereses nacionales y prioridades estratégicas. Menos de un año después (5 de febrero de 2010) el Presidente sancionó la nueva Doctrina Militar de Rusia conjuntamente con un documento reservado en el que se contienen los "Fundamentos de la Política Estatal en Materia de Disuasión Nuclear hasta 2020". La Doctrina Militar constata que los peligros militares se han incrementado en varios ámbitos, pese a la disminución de la posibilidad de "una guerra de envergadura con armas convencionales y nucleares" entre las grandes potencias. Hay que tener en cuenta que los dirigentes rusos no se fían de las promesas occidentales de que Rusia no tiene nada que temer y que la relación con Moscú es una prioridad, por ello la política nuclear se mantiene como uno de los componentes fundamentales de la seguridad nacional.
La Doctrina Militar de 2010 pone el énfasis en las fuerzas convencionales y en la absolutamente necesaria actualización en armas de precisión, sistemas de comunicaciones, mando y control, sistemas espaciales y defensa aérea. La preocupación no es nueva porque el Concepto de Seguridad Nacional del año 2000 ya prevenía que "los retrasos en la reforma militar y en la industria de defensa provocados por la falta de recursos y por un marco legal y regulatorio deficiente han contribuido a las tendencias adversas en el ámbito militar. Actualmente, esto se puede verificar en la instrucción militar y en el nivel operacional críticamente bajo de las Fuerzas Armadas y de otras fuerzas y cuerpos militares y de seguridad, en la carencia absoluta de equipos y armas modernos y en la agudeza extrema de los problemas sociales; que conduce a un debilitamiento de la seguridad militar de Federación Rusa en su conjunto". La Guerra de los Cinco Días de agosto de 2008 fue el detonante para que los responsables políticos tomaran las decisiones anunciadas en los documentos de seguridad nacional y persistentemente retrasadas. Así, el 14 de octubre de ese año el Ministro de Defensa Serdyukov anunció el programa de reformas más radical de las FAS desde la Segunda Guerra Mundial que implicaba una reducción numérica sustantiva de los efectivos humanos, la consecuente reducción y reorganización de las unidades militares, formaciones y bases, la centralización del sistema de formación de los oficiales, la reorganización de las reservas y sus programas de entrenamiento y la reordenación de la estructura de la defensa. Conforme a este programa los efectivos militares se reducirán a un millón de soldados en 2012 (en lugar de 2016 como estaba previsto inicialmente); por su parte, el número de oficiales se reduce de forma drástica de 355.000 a 155.000. También se establece 2012 como fecha tope para que todas las unidades operativas completen sus efectivos y mantengan un nivel permanente de disponibilidad. En cuanto a la estructura de Mandos Militares, el Presidente Medvedev firmó el 21 de julio de 2010 un Decreto por el que se establecieron cuatro nuevos Mandos Estratégicos Conjuntos en cuatro nuevas Regiones Militares:

- Mando Occidental para la Región Militar Occidental, que agrupa las antiguas regiones militares de Moscú y San Petersburgo y las Flotas del Norte y del Báltico;
- Mando Sur que integra la antigua Región Militar del Cáucaso Norte, la Flota del Mar Negro y la del Caspio;
- Mando Central que dirigirá la Región Militar Central, agrupa las regiones militares del Volga y los Urales y la parte occidental de la región militar de Siberia, su zona de responsabilidad se extiende a toda Asia Central;
- Mando Oriental que controlará la región militar de Extremo Oriente, la mayor parte de la región militar de Siberia y la Flota del Pacífico.

La división geográfica de las Regiones Militares corresponde a las zonas de acción más lógicas de las FAS en caso de conflicto militar y sus Comandantes controlarán todas las fuerzas a su disposición, incluidas las fuerzas aéreas, navales, las unidades de defensa aérea y las tropas terrestres desplegadas en el territorio bajo su responsabilidad o en el extranjero. Quedan fuera de la nueva estructura las Fuerzas Nucleares Estratégicas, las Tropas Espaciales y algunas unidades especiales que permanecen subordinadas al Estado Mayor General.
Como complemento necesario de este programa el gobierno ruso ha aprobado el Programa Estatal de Armamentos hasta 2020, que ha sido dotado con un presupuesto de 720.000 millones de dólares. Si la cifra en sí es exorbitante es más contundente el dato siguiente: el presupuesto de defensa ascendió en 2009 a unos 37.875 millones de dólares; en los próximos tres años se prevé un aumento de los gastos militares en un sesenta por ciento: de 41.830 millones de dólares en 2010 a 67.014 millones en 2013. El objetivo fijado por el Ministerio de Defensa en conseguir anualmente la modernización del 11% de los sistemas de armas y equipos militares para alcanzar en 2020 una renovación del 70% de todos los sistemas militares. Con la finalidad de acelerar el proceso el Primer Ministro Vladimir Putin instó al Ministro de Defensa Serdyukov a firmar todos los contratos pendientes que afectan a los diversos componentes de las FAS rusas. Así, entre agosto y septiembre de 2011 se han anunciado un contrato multi-anual para la compra de 140 helicópteros por 4.000 millones de dólares, nuevas compras de aviones de combate y la construcción de 2 nuevos portahelicópteros Mistral en Rusia. Ya en 2010 el Primer Ministro Putin anunció la asignación de 150.000 millones de dólares para la modernización de la Flota, entre cuyos programas fundamentales se incluyen la construcción y entrada en servicio de 8 SSBN de la clase Borei para 2015 y 8-10 SSGN de la clase Yasen para 2017-2020. Por su parte, la Fuera Aérea comprará 1.500 nuevos aviones, incrementará el número de armas de precisión y multiplicará por seis el numero de Aviones No Tripulados (UAV), con el objetivo de disponer de una flota de 2.000 aviones y helicópteros nuevos y modernización en 2020, incluyendo la modernización del 80% de las Fuerzas Aéreas Estratégicas incluidos los aviones de reabastecimiento en vuelo. Otros sistemas prioritarios que se incluyen en el Programa Estatal de Armamentos 2020 son los sistemas de defensa aérea S-500, misiles balísticos Bulava, Topol y Yars, misiles de alcance intermedio Iskander-M, sistemas de lanzacohetes múltiples, vehículos blindados y un nuevo carro de combate que entrará en servicio a partir de 2015.
Finalmente, no se debe perder de vista una cuestión fundamental: el esfuerzo financiero de Rusia también se ha plasmado en una renovada e inusitada presencia naval y aérea rusa en regiones alejadas de la metrópoli. Así, en este mes de septiembre se llevan a cabo las maniobras generales de la Flota del Norte que implican al portaviones Admiral Kuznetsov, un crucero nuclear lanzamisiles, destructores, aviación de combate y unidades de infantería de marina; las maniobras generales de la Flota del Pacífico con quince navíos realizando lanzamiento de misiles, torpedos y fuego real, y que, posteriormente, el crucero lanzamisiles Varyag realizará maniobras en Japón, las Marianas y alcanzará territorio continental americano en Canadá; la presencia permanente de un fuerte componente naval en el Océano Índico con rotación periódica de unidades de las Flotas del Norte y del Pacífico.

FUENTES: Blanc Altemir, A.: "El conflicto entre Georgia y Rusia un año después (a propósito del Informe Tagliavini)", Revista Española de Derecho Internacional, núm. 2, 2009, pp. 556-566; Fedorov, Y.: "Medvedev´s amendments to the law on defence: the consequences for Europe", UPI Breafing Paper, núm. 47, 17 de noviembre de 2009, en http://www.regards-citoyens.com/article-medvedev-s-amendments-to-the-law-on-defence-the-consequences-for-europe-by-yury-e-fedorov-the-finnish-institute-of-international-affairs-fiia-40577382.html; Garay Vera: "La Guerra de Georgia (2008). El retorno a lo convencional", Cuadernos de Difusión del Pensamiento de Estado Mayor, núm. 31, 2010, pp. 52-64, en http://www.acague.cl/html/dindes_cuader_dif.html; Giles, K.: "The Military Doctrine of the Russian Federation 2010", Research Review (Colegio de Defensa de la OTAN), febrero de 2010, en http://www.ndc.nato.int/news/current_news.php?icode=126; Lepijina, O.: «La centralidad de los procesos de Asia Central y del Sur para la seguridad global desde la visión de la política exterior estadounidense», Política y Estrategia núm. 116, 2010, pp. 15-42; Pukhov, R.: "Serdyukov´s Plan for Russian Military Reform", Moscow Defense Review, num. 1, 2009, en www.mdb.cast.ru; Sokov, N.: "La nueva Doctrina Militar rusa: el enfoque nuclear 2010", Fundación Global NPS, febrero de 2010, en http://npsglobal.org/esp/component/content/article/151-analisis/898-la-nueva-doctrina-militar-rusa-el-enfoque-nuclear-2010.html); Trenin, D.: "Thinking Strategically about Russia", Carnagie Endowment for International Peace, Policy Brief, núm. 71, diciembre de 2008, en http://carnegieendowment.org/publications/?fa=view&id=22561.